第一章  總則

　　第一條  爲了規範政府采購行爲，維護國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購當事(shì)人的合法權益，依據《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡稱政府采購法）第二十六條第一款第六項規定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱競争性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構通過(guò)組建競争性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就(jiù)采購貨物、工程和服務事(shì)宜進(jìn)行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審後(hòu)提出的候選供應商名單中确定成(chéng)交供應商的采購方式。

　　第三條  符合下列情形的項目，可以采用競争性磋商方式開(kāi)展采購：

　　（一）政府購買服務項目；

　　（二）技術複雜或者性質特殊，不能(néng)确定詳細規格或者具體要求的；

　　（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時(shí)間、數量事(shì)先不能(néng)确定等原因不能(néng)事(shì)先計算出價格總額的；

　　（四）市場競争不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成(chéng)果轉化項目；

　　（五）按照招标投标法及其實施條例必須進(jìn)行招标的工程建設項目以外的工程建設項目。

第二章  磋商程序

　　第四條  達到公開(kāi)招标數額标準的貨物、服務采購項目，拟采用競争性磋商采購方式的，采購人應當在采購活動開(kāi)始前，報經(jīng)主管預算單位同意後(hòu)，依法向(xiàng)設區的市、自治州以上人民政府财政部門申請批準。

　　第五條  采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規定組織開(kāi)展競争性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴格保密的情況下進(jìn)行。

　　任何單位和個人不得非法幹預、影響磋商過(guò)程和結果。

　　第六條  采購人、采購代理機構應當通過(guò)發(fā)布公告、從省級以上财政部門建立的供應商庫中随機抽取或者采購人和評審專家分别書面(miàn)推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競争性磋商采購活動。

　　符合政府采購法第二十二條第一款規定條件的供應商可以在采購活動開(kāi)始前加入供應商庫。财政部門不得對(duì)供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進(jìn)行地區和行業封鎖。

　　采取采購人和評審專家書面(miàn)推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面(miàn)推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。

　　第七條  采用公告方式邀請供應商的，采購人、采購代理機構應當在省級以上人民政府财政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競争性磋商公告。競争性磋商公告應當包括以下主要内容：

　　（一）采購人、采購代理機構的名稱、地點和聯系方法；

　　（二）采購項目的名稱、數量、簡要規格描述或項目基本概況介紹；

　　（三）采購項目的預算；

　　（四）供應商資格條件；

　　（五）獲取磋商文件的時(shí)間、地點、方式及磋商文件售價；

　　（六）響應文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啓時(shí)間及地點；

　　（七）采購項目聯系人姓名和電話。

　　第八條  競争性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面(miàn)同意。采購人應當以滿足實際需求爲原則，不得擅自提高經(jīng)費預算和資産配置等采購标準。

　　磋商文件不得要求或者标明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向(xiàng)特定供應商的技術、服務等條件。

　　第九條  磋商文件應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審标準、價格構成(chéng)或者報價要求、響應文件編制要求、保證金交納數額和形式以及不予退還(hái)保證金的情形、磋商過(guò)程中可能(néng)實質性變動的内容、響應文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啓時(shí)間及地點以及合同草案條款等。

　　第十條  從磋商文件發(fā)出之日起(qǐ)至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。

　　磋商文件售價應當按照彌補磋商文件制作成(chéng)本費用的原則确定，不得以營利爲目的，不得以項目預算金額作爲确定磋商文件售價依據。磋商文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起(qǐ)不得少于5個工作日。

　　提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作爲磋商文件的組成(chéng)部分。澄清或者修改的内容可能(néng)影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時(shí)間至少5日前，以書面(miàn)形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足5日的，采購人、采購代理機構應當順延提交首次響應文件截止時(shí)間。

　　第十一條  供應商應當按照磋商文件的要求編制響應文件，并對(duì)其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。

　　第十二條  采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應當采用支票、彙票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。磋商保證金數額應當不超過(guò)采購項目預算的2%。供應商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應無效。

　　供應商爲聯合體的，可以由聯合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對(duì)聯合體各方均具有約束力。

　　第十三條  供應商應當在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將(jiāng)響應文件密封送達指定地點。在截止時(shí)間後(hòu)送達的響應文件爲無效文件，采購人、采購代理機構或者磋商小組應當拒收。

　　供應商在提交響應文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書面(miàn)通知采購人、采購代理機構。補充、修改的内容作爲響應文件的組成(chéng)部分。補充、修改的内容與響應文件不一緻的，以補充、修改的内容爲準。

　　第十四條  磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成(chéng)，其中評審專家人數不得少于磋商小組成(chéng)員總數的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

　　采用競争性磋商方式的政府采購項目，評審專家應當從政府采購評審專家庫内相關專業的專家名單中随機抽取。符合本辦法第三條第四項規定情形的項目，以及情況特殊、通過(guò)随機方式難以确定合适的評審專家的項目，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術複雜、專業性強的采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

　　第十五條  評審專家應當遵守評審工作紀律，不得洩露評審情況和評審中獲悉的商業秘密。

　　磋商小組在評審過(guò)程中發(fā)現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行爲的，應當及時(shí)向(xiàng)财政部門報告。

　　評審專家在評審過(guò)程中受到非法幹涉的，應當及時(shí)向(xiàng)财政、監察等部門舉報。

　　第十六條  磋商小組成(chéng)員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據磋商文件規定的評審程序、評審方法和評審标準進(jìn)行獨立評審。未實質性響應磋商文件的響應文件按無效響應處理，磋商小組應當告知提交響應文件的供應商。

　　磋商文件内容違反國(guó)家有關強制性規定的，磋商小組應當停止評審并向(xiàng)采購人或者采購代理機構說(shuō)明情況。

　　第十七條  采購人、采購代理機構不得向(xiàng)磋商小組中的評審專家作傾向(xiàng)性、誤導性的解釋或者說(shuō)明。

　　采購人、采購代理機構可以視采購項目的具體情況，組織供應商進(jìn)行現場考察或召開(kāi)磋商前答疑會(huì)，但不得單獨或分别組織隻有一個供應商參加的現場考察和答疑會(huì)。

　　第十八條  磋商小組在對(duì)響應文件的有效性、完整性和響應程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應商對(duì)響應文件中含義不明确、同類問題表述不一緻或者有明顯文字和計算錯誤的内容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。供應商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應文件的範圍或者改變響應文件的實質性内容。

　　磋商小組要求供應商澄清、說(shuō)明或者更正響應文件應當以書面(miàn)形式作出。供應商的澄清、說(shuō)明或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商爲自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

　　第十九條  磋商小組所有成(chéng)員應當集中與單一供應商分别進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會(huì)。

　　第二十條  在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他内容。實質性變動的内容，須經(jīng)采購人代表确認。

　　對(duì)磋商文件作出的實質性變動是磋商文件的有效組成(chéng)部分，磋商小組應當及時(shí)以書面(miàn)形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應商。

　　供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商爲自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

　　第二十一條  磋商文件能(néng)夠詳細列明采購标的的技術、服務要求的，磋商結束後(hòu)，磋商小組應當要求所有實質性響應的供應商在規定時(shí)間内提交最後(hòu)報價，提交最後(hòu)報價的供應商不得少于3家。

　　磋商文件不能(néng)詳細列明采購标的的技術、服務要求，需經(jīng)磋商由供應商提供最終設計方案或解決方案的，磋商結束後(hòu)，磋商小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時(shí)間内提交最後(hòu)報價。

　　最後(hòu)報價是供應商響應文件的有效組成(chéng)部分。符合本辦法第三條第四項情形的，提交最後(hòu)報價的供應商可以爲2家。

　　第二十二條  已提交響應文件的供應商，在提交最後(hòu)報價之前，可以根據磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機構應當退還(hái)退出磋商的供應商的磋商保證金。

　　第二十三條  經(jīng)磋商确定最終采購需求和提交最後(hòu)報價的供應商後(hòu)，由磋商小組采用綜合評分法對(duì)提交最後(hòu)報價的供應商的響應文件和最後(hòu)報價進(jìn)行綜合評分。

　　綜合評分法，是指響應文件滿足磋商文件全部實質性要求且按評審因素的量化指标評審得分最高的供應商爲成(chéng)交候選供應商的評審方法。

　　第二十四條  綜合評分法評審标準中的分值設置應當與評審因素的量化指标相對(duì)應。磋商文件中沒(méi)有規定的評審标準不得作爲評審依據。

　　評審時(shí)，磋商小組各成(chéng)員應當獨立對(duì)每個有效響應的文件進(jìn)行評價、打分，然後(hòu)彙總每個供應商每項評分因素的得分。

　　綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)爲30％至60％，服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)爲10％至30％。采購項目中含不同采購對(duì)象的，以占項目資金比例最高的采購對(duì)象确定其項目屬性。符合本辦法第三條第三項的規定和執行統一價格标準的項目，其價格不列爲評分因素。有特殊情況需要在上述規定範圍外設定價格分權重的，應當經(jīng)本級人民政府财政部門審核同意。

　　綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足磋商文件要求且最後(hòu)報價最低的供應商的價格爲磋商基準價，其價格分爲滿分。其他供應商的價格分統一按照下列公式計算：

　　磋商報價得分=（磋商基準價/最後(hòu)磋商報價）×價格權值×100

　　項目評審過(guò)程中，不得去掉最後(hòu)報價中的最高報價和最低報價。

　　第二十五條  磋商小組應當根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成(chéng)交候選供應商，并編寫評審報告。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成(chéng)交候選供應商。評審得分相同的，按照最後(hòu)報價由低到高的順序推薦。評審得分且最後(hòu)報價相同的，按照技術指标優劣順序推薦。

　　第二十六條  評審報告應當包括以下主要内容：

　　（一）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況；

　　（二）響應文件開(kāi)啓日期和地點；

　　（三）獲取磋商文件的供應商名單和磋商小組成(chéng)員名單；

　　（四）評審情況記錄和說(shuō)明，包括對(duì)供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、磋商情況、報價情況等；

　　（五）提出的成(chéng)交候選供應商的排序名單及理由。

　　第二十七條  評審報告應當由磋商小組全體人員簽字認可。磋商小組成(chéng)員對(duì)評審報告有異議的，磋商小組按照少數服從多數的原則推薦成(chéng)交候選供應商，采購程序繼續進(jìn)行。對(duì)評審報告有異議的磋商小組成(chéng)員，應當在報告上簽署不同意見并說(shuō)明理由，由磋商小組書面(miàn)記錄相關情況。磋商小組成(chéng)員拒絕在報告上簽字又不書面(miàn)說(shuō)明其不同意見和理由的，視爲同意評審報告。

　　第二十八條  采購代理機構應當在評審結束後(hòu)2個工作日内將(jiāng)評審報告送采購人确認。

　　采購人應當在收到評審報告後(hòu)5個工作日内，從評審報告提出的成(chéng)交候選供應商中，按照排序由高到低的原則确定成(chéng)交供應商，也可以書面(miàn)授權磋商小組直接确定成(chéng)交供應商。采購人逾期未确定成(chéng)交供應商且不提出異議的，視爲确定評審報告提出的排序第一的供應商爲成(chéng)交供應商。

　　第二十九條  采購人或者采購代理機構應當在成(chéng)交供應商确定後(hòu)2個工作日内，在省級以上财政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成(chéng)交結果，同時(shí)向(xiàng)成(chéng)交供應商發(fā)出成(chéng)交通知書，并將(jiāng)磋商文件随成(chéng)交結果同時(shí)公告。成(chéng)交結果公告應當包括以下内容：

　　 （一）采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；

　　 （二）項目名稱和項目編号；

　　 （三）成(chéng)交供應商名稱、地址和成(chéng)交金額；

　　 （四）主要成(chéng)交标的的名稱、規格型号、數量、單價、服務要求；

　　 （五）磋商小組成(chéng)員名單。

　　采用書面(miàn)推薦供應商參加采購活動的，還(hái)應當公告采購人和評審專家的推薦意見。

　　第三十條  采購人與成(chéng)交供應商應當在成(chéng)交通知書發(fā)出之日起(qǐ)30日内，按照磋商文件确定的合同文本以及采購标的、規格型号、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事(shì)項簽訂政府采購合同。

　　采購人不得向(xiàng)成(chéng)交供應商提出超出磋商文件以外的任何要求作爲簽訂合同的條件，不得與成(chéng)交供應商訂立背離磋商文件确定的合同文本以及采購标的、規格型号、采購金額、采購數量、技術和服務要求等實質性内容的協議。

　　第三十一條  采購人或者采購代理機構應當在采購活動結束後(hòu)及時(shí)退還(hái)供應商的磋商保證金，但因供應商自身原因導緻無法及時(shí)退還(hái)的除外。未成(chéng)交供應商的磋商保證金應當在成(chéng)交通知書發(fā)出後(hòu)5個工作日内退還(hái)，成(chéng)交供應商的磋商保證金應當在采購合同簽訂後(hòu)5個工作日内退還(hái)。

　　有下列情形之一的，磋商保證金不予退還(hái)：

　　（一）供應商在提交響應文件截止時(shí)間後(hòu)撤回響應文件的；

　　（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

　　（三）除因不可抗力或磋商文件認可的情形以外，成(chéng)交供應商不與采購人簽訂合同的；

　　（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

　　（五）磋商文件規定的其他情形。

　　第三十二條  除資格性檢查認定錯誤、分值彙總計算錯誤、分項評分超出評分标準範圍、客觀分評分不一緻、經(jīng)磋商小組一緻認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機 構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現磋商小組未按照磋商文件規定的評審标準進(jìn)行評審的，應當重新開(kāi)展采購活動，并同時(shí)書面(miàn)報告本級财政部門。

　　采購人或者采購代理機構不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果。

　　第三十三條  成(chéng)交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規定的原則确定其他供應商作爲成(chéng)交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開(kāi)展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成(chéng)交供應商不得參加對(duì)該項目重新開(kāi)展的采購活動。

　　第三十四條  出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競争性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購活動：

　　 （一）因情況變化，不再符合規定的競争性磋商采購方式适用情形的；

　　 （二）出現影響采購公正的違法、違規行爲的；

　　 （三）除本辦法第二十一條第三款規定的情形外，在采購過(guò)程中符合要求的供應商或者報價未超過(guò)采購預算的供應商不足3家的。

　　第三十五條  在采購活動中因重大變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將(jiāng)項目實施情況和采購任務取消原因報送本級财政部門。

第三章  附則

　　第三十六條  相關法律制度對(duì)政府和社會(huì)資本合作項目采用競争性磋商采購方式另有規定的，從其規定。

　　第三十七條  本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向(xiàng)同級财政部門申報預算的國(guó)家機關、事(shì)業單位和團體組織。

　　第三十八條  本辦法自發(fā)布之日起(qǐ)施行。